Gara telematica e scansione file pdf editabile predisposto dalla SA: se invece di editarlo lo compilo a mano e lo scansiono verrò escluso dalla procedura?

Federica Dascoli




Il ricorrente fu escluso dalla procedura di gara telematica poiché, piuttosto che "compilare" un file digitale con medesima tecnologia digitale, procedette con la stampa e la successiva scansione del documento compilato.


Il TRGA Trento, 08 gennaio 2018, n. 4 legittimò l'esclusione (vedi l'articolo precedente).

Ecco cosa ne pensa, invece il Consiglio di Stato, sez. V, 19 luglio 2018, n. 4395.

"In primo luogo occorre rilevare che, come correttamente dedotto dall'appellante, non esiste alcuna norma di legge che consenta di sanzionare con l'esclusione il mancato utilizzo di un modulo predisposto dalla stazione appaltante per la redazione dell'offerta economica (nella fattispecie si trattava dell'allegato avente ad oggetto la "Lista delle lavorazioni e delle forniture").

Diversamente da quanto ritenuto dal Tribunale la possibilità di disporre l'espulsione in relazione a fattispecie come quella per cui è causa non può trovare giustificazione nell'art. 57 del D.P.P. 11/5/2012, n. 9-84/Leg. (<>).

Tale disposizione ha, infatti, natura regolamentare e non legislativa.

In ogni caso, come ben rilevato dalla STE, la lettera d'invito, prevedeva l'esclusione dalla gara solo in relazione al "mancato rispetto delle modalità" di compilazione del modulo indicate nel paragrafo 3.1.1. E nel caso che occupa non è controverso che la STE abbia utilizzato l'allegato contenente la "Lista delle lavorazioni e delle forniture" compilandolo secondo le prescrizioni dettate nel suddetto paragrafo 3.1.1.

La circostanza poi che l'appellante abbia trasmesso alla stazione appaltante invece che il file .pdf caricato a sistema una copia del detto fileriprodotta mediante scanner o (il che è lo stesso) mediante stampante digitale denominata PDF CREATOR, dà luogo ad una mera irregolarità formale di per se sola insufficiente a giustificarne l'esclusione dalla gara, vieppiù in assenza di una specifica clausola che prescrivesse di utilizzare esclusivamente l'originale vietando l'uso del documento scansionato o generato mediante stampante digitale.

La copia del file, invero, non contiene i certificati di firma digitale che garantiscono la conformità della copia stessa all'originale. Ma l'unico inconveniente derivante da detta mancanza si sostanzia nella necessità di verificare, in sede di esame dell'offerta, la corrispondenza di ogni singola voce della lista scansionata (o riprodotta) e compilata dal concorrente con quella predisposta dall'amministrazione appaltante.

L'appello, sotto il profilo impugnatorio, va, pertanto, accolto".



Fonte:
www.giurisprudenzappalti.it
www.giustizia-amministrativa.it

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